郑州公交改制 社会效益同经营性亏损的两难选择

冷气巴士

http://finance.sina.com.cn 2005年03月30日 11:00 工人日报企业周刊

　  让更多的人，特别是低收入人群，在城市里生活得方便和自尊。公交改制，不应该以丧失社会效益为代价。在这样的背景下，解决政策和经营性亏损就成为郑州公交不得不面临的两难选择

    河南省已经全面启动了市政公用行业改革，目标是到2006年，政府不再是供水、供气、公交、供暖等行业的“保姆”，市政公用行业将实行政事分开、政企分开  


   


、事企分开，打破垄断经营，全面实现市场化。

　　市政公用行业的亏损应该分为政策性亏损和经营性亏损。政策性亏损也就是市政公用行业因为公益性质而损失的那一部分，政府应该给予一定的扶持。而由于市场行情变化造成的亏损，比如油料涨价造成生产成本提高，或是单位管理不科学造成的亏损就属于经营性亏损。市政公用行业市场化后，政府将不再考虑经营性亏损。

　　对于目前仍然享受政府补贴，但仍然处于亏损状态的郑州公交而言，这无疑将雪上加霜。郑州公交有关负责人表示，公交改制，不应该以丧失社会效益为代价。在这样的背景下，解决政策和经营性亏损就成为公交不得不面临的两难选择。

　　“挤公交”：上下班高峰时刻发生

　　3月20日7时30分，郑州市民柳小泉从家里冲了出来，他要坐公交车去花园路的公司上班。公交站台上，许多上班族和柳小泉一样伸长脖子望着车来的方向。但直到7时55分，两辆82路驶过，柳小泉都没能坐上车。7时58分，又一辆82路车开了过来，却只能打开后门，眼看上班就要迟到，柳小泉硬是从后门挤上了公交车。一场争吵不可避免地发生了，争吵中，司机不合时宜地说了句“你就不会早点儿出来”，这句话立马儿激起了车上许多乘客的愤怒，七嘴八舌中，有人说：“公交公司为啥就不能从实际出发，高峰时多发几班车？”

　　类似的情景，几乎每个工作日的早晨，在郑州街头的许多公交站点都重复上演着。

　　郑州市去年的统计数据显示，在早晚上下班高峰期间，公交车仍然是城市交通的首要工具。郑州市日均公交客流量为120万～150万人次，其中上下班高峰期客流量占总客流量的近50%，即高峰期有60万～70万人次出行。

　　日益严重的公交车拥挤现象引起各方关注。在去年的全国政协会议中，有政协委员提交提案，认为公交车超载存在严重的安全隐患，一旦发生交通事故，乘客在车厢内相互碰撞、挤迫，极易出现群死群伤。

　　在旧上海、老北京的许多小说中，都提到过一种“叮当作响”的电车，电影电视剧也喜欢就此取景。现在，这个充满怀旧色彩的“老古董”已经成为人们记忆中的城市特色风景。老百姓没有奢望此间的公共汽车多么让人怀恋，人们只是希望，让更多的人，特别是低收入人群，在城市里生活得方便和自尊。

　　公交优先：解决交通拥堵问题

　　今年3月初，郑州公交总公司对外透露，鉴于郑州公交目前的运营现状和承受的各种压力，适度提高票价，已经成为维持公交生存和持续发展的当务之急。郑州市公交总公司总会计师王书玉表示，一方面公交的公益化地位不容改变，另一方面，郑州公交正在面临越来越多的市场压力，处于两难的煎熬困境中。

　　事实上，在郑州公交酝酿涨价背后，是其在解决城市拥堵方面，公益属性与市场化博弈越来越激化的体现。

　　郑州公交公司总经理巴振东说：“按照建设部要求，大中城市建成区任意两点间公共交通可达时间不超过30分钟，公共汽电车平均运营速度达到20公里／小时以上，准点率达到90%以上，站点覆盖率按300米半径计算，建成区大于50%，中心城区大于70%。”

　　郑州市的现实是，在过去的10年间，人口增加了100多万；作为全国物流中心和交通枢纽，催生了大量的批发市场和形形色色的交易中心，不少路段由于路面普遍狭窄、机动车和非机动车混行、学校和饭店门前车辆违章占道现象严重等原因，城市拥堵问题越来越突出。

　　显然，解决城市拥堵，成为郑州市不得不面临的一个关键问题。

　　2004年，郑州公交的乘客量达到5.5亿人次，平均每天140万人次。目前，郑州市已经拥有2727辆运营车，143条线路，每年行车1.5亿公里。

　　“过去两年郑州公交发展投入近两个亿。今年郑州还要投资一个亿更新车辆350辆，空调车占了绝大部分。同时，进一步调整、优化线路网络布局。” 郑州公交总公司副总经理田金雨介绍，“郑州公交提出了有路就有公交车的口号，这样的措施近年来我们每年都有。”

　　然而，尽管路越修越宽，公交车辆越来越多，但是城市拥堵的情形依然无法解决，有线路无人乘坐，部分地方没有直达车，车辆超载等一系列与公众息息相关的问题，依然无法满足市民的需求。

　　公交票价：10年不变不能承受

　　历时两年之久才确定的郑州公交改革方案将于5月前正式实施，大力发展公交也势在必行，可郑州市公交规模不断扩大的同时，一个鲜为人知的事实是“郑州公交在不少线路上跑得越多亏损越多”。

　　在巴振东看来，就全国范围而言，郑州公交的公益性表现是最充分的，“全国的票价制度没有比我们更低的”。

　　自1995年实施无人售票后，直到目前，近10年内郑州公交票价一直未调：乘坐公交，普通车1元，空调车两元，同时实施ABC月票和老人卡制度，几乎所有车辆月票都有效。而2003年底的一个统计数据显示，仅60岁以上老年人免费卡和月票、学生票的低价优惠，若按普通票每年费用就高达1.5亿元之多。尽管郑州市政府为此给予政策性补贴，但是与亏损相比，仍然不成比例。

　　除了承担社会的公益性外，近年来油价猛涨也是引发亏损的一个重要因素。最近几年以来，油价一路上涨，2002年上半年所耗费的油费，等于2001年全年。而目前一个月的用油，几乎等于1999年全年的费用。

　　公交企业：建立现代企业制度

　　作为城市的公共交通，郑州公交如全国其他城市一样，长期以来一直是由政府兴办的社会公益事业，虽然各城市成立了公交公司，但实质上，相当长一段时间，政府对公交公司还是按计划经济时代的事业单位对待。

　　其实，从2000年开始，郑州公交系统已经开始改革了。通过改革，到2003年，郑州公交的服务经营能力和运营收入都翻了一番多，在票价没有变化的条件下，运营收入增加169.4%。在国家没有增加投资的情况下，资产总额增加了69.6%。

　　有人士透露，虽然改革取得了不小的成绩，但是整体而言，经过多年的负重前行，郑州公交目前已经到了难以承受压力的地步。“现在郑州公交职工平均工资低于社会平均工资，但是工作量却大于平均工作量。员工工资在连续多年保持不变的情况下，如果再不调整，将可能导致大规模的人才流失。招不来人，队伍不能稳定，势必影响到运营和服务质量。”郑州公交一些员工如是说。

　　有关专家指出，在这种体制下，由于受政府财力的限制，我国的城市公交发展受到了严重的影响。随着改革的不断深入和市场经济体制的确立，在城市化进程加快的催化下，城市公交企业建立现代企业制度势在必行。

飞翔

改是必然!
希望明天会更好!

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可早了新闻了

起步停车

社会在发展  公交事业应跟上脚步  强烈支持公交公司改革(工资下调除外)

小宇

北京也面临着这样的问题，，有月票，公交说亏损；取消月票，老百姓不干。
北京1路24公里全程才1元，，还有这么便宜的吗？

每天好心情

Originally posted by 小宇 at 2005-8-10 23:21:
北京也面临着这样的问题，，有月票，公交说亏损；取消月票，老百姓不干。
北京1路24公里全程才1元，，还有这么便宜的吗？

我们的215路48 公里才1元钱

82路

一元万万岁::

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引入民营资本参与竞争 长沙公交打破政府垄断

　　潇湘晨报讯 本月底，长沙万众公共汽车有限责任公司和长沙众旺公交有限责任公司属下的4条公交线路（701路、703路、901路、902路）即将开通，这意味着长沙将有超过3家民营公交企业开通自己的公交车，4条线路配置了100台崭新的大巴车，长沙市公交行业的垄断局面将被彻底打破。

　　公交总公司总体连亏51年

　　公交行业作为自然垄断性行业，一直由国有企业独家经营，并享受政府的财政补贴，但由于机构臃肿、效率低下、亏损严重、服务质量差等问题，不仅让政府部门头痛，也让百姓想爱都爱不起来。

　　长沙市公交总公司可视为其中的一个缩影。该公司成立于1951年，目前已发展成拥有2300余辆营运车辆、近8000名职工的大型国有企业。由于政府财政投入有限、企业自身“包袱”过重等各种原因，长沙市公交总公司自成立起的52年中“连续51年亏损”。而且在各种公用行业中，公交行业的投诉一直排在前列。

　　近年来，长沙市公交总公司开始提高车辆技术装备水平和车容车况，同时改善服务质量。前年，新开13条线路，调整9条线路；去年9月长沙中巴出城后，该公司又迅速采购170台新车上线，填补客运空白。企业因此出现转机。2003年度，长沙市公交总公司实现利润326．34万元，成立52年来首次扭亏为盈。

　　吸引社会资本打破政府垄断

　　随着城市的发展，长沙对公交的需求不仅在“量”的要求上“胃口更大”，也对“质”提出了更高的要求。从“量”而言，动用政府财政为长沙市公交总公司购新车显然是“杯水车薪”，即使不算车辆折旧等因素，因城市扩张而带来的车辆需求也是一笔不小的开支；从“质”上而言，仅仅依靠一家国有企业维持一个城市的交通，服务质量多少会打折。

　　事实上，长沙市政府对此早已谋划：2002年初，长沙市政府正式提出要加快城市公用事业改革改制，打破城市公用行业上由政府垄断的格局，吸引社会资本、私人资本和境外资本投资城市基础设施建设，提高公用行业社会效益和经济效益。

　　2002年12月27日，建设部颁发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，这份文件的关键词是“打破垄断，进一步开放市政公用市场”。这是国家第一次以政府文件的形式，确定了市政公用行业改革的方向，因而被誉为中国市政公用行业改革史上的里程碑。

　　长沙市政府的想法，比这一“里程碑”提前了至少半年。

　　八雄分食“公交蛋糕”

　　作为公用行业中最大的几块“蛋糕”之一，长沙公交行业的改革远远走在水、电等行业的前面——2003年9月，长沙市实施中巴出城、转换大巴的新举措，拉开了这场改革的序幕。

　　民营资本和经营实体引入公交领域，正是长沙市致力经营城市的一个突破，也是推动长沙公用事业改革改制的一项重大举措。长沙市于2004年1月相继批准成立了4家民营公交公司：长沙恒通巴士有限责任公司、长沙市嘉年华巴士公司、长沙万众公共汽车有限责任公司和长沙众旺公交有限责任公司。加上现有的三家国有企业（长沙公交总公司、长沙巴士股份有限公司和长沙三叶联营公司），以及刚由原长沙市公共交通总公司202车队“变身”而成的长沙凯程巴士有限责任公司，形成了目前8家公交企业共同抢占长沙市“公交蛋糕”的局面。

　　2004年1月17日，长沙市嘉年华巴士有限公司开通801路、802路公交线（共投入50辆车），成为长沙市第一家进入城市公交领域的湖南本地民营企业。巧合的是，一个月后的2月18日，长沙另一大民营公交公司——长沙恒通巴士有限责任公司也开通了其首批公交线路：501路和502路，共投入59辆大型巴士。

　　竞争结果让市民受益

　　长沙市公用事业管理局城市客运交通管理处处长陈永泰说，市场竞争机制建立起来后，一方面将促进公用事业降低运营成本，一方面将会促使公用事业服务质量有一个大的提升，使市民的出行更为方便舒适。

　　两组数据为陈永泰的话提供了最好的注解：新成立的4家民营公交公司开通801路、802路、501路、502路、701路、703路、901路和902路公交线，共计投入车辆209辆，每台就算以20万元计，仅此一项便可为政府“减负”4180万元，还不包括员工工资等支出在内；增加的这些线路多达8条，车辆多达209辆，市民的出行更方便。

　　让市民颇有微辞的公交车乘车环境、服务质量等问题也随着公交行业竞争局面的出现而正在悄然改变。今年1月17日首次开通的民营公交线路就以司乘人员统一着装，推行“航空式”服务用语，全过程滚动式文明宣传，高密度运载调度，给星城市民新的感受。

　　公交公司也是赢家。长沙公交行业目前最大的一家民营公交公司——嘉年华负责人丁方飞就表示，公交行业是以其投资回报稳定吸引民营资本的注意。“顾客的需求就是我们的追求”，这是贴在该公司进门处的一条标语，作为民营公交企业，嘉年华非常清楚自己利润来源于市场。(稿源：潇湘晨报)

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徐州公交全面民营化

　　本报讯　近日，徐州市公用事业局副局长侯广彬、徐州公交集团总经理朱植训，首次就徐州公交集团改制问题接受记者采访，在业内传闻已久的徐州公交改制正式揭开了面纱。这表明，运营规模在全省仅次于南京的徐州公交即将变为独立运营的民营企业。这么大规模的公交公司全部民营化，在全省开了先河。

　　据了解，徐州市公交集团成立于1960年，拥有职工近4700人，各类营运车辆近1500台，线路总长11928公里，年客运量达到了2亿人次。正因如此，把国有的徐州公交改成独立的民营企业，其影响可以说是“石破天惊”，徐州有关方面一直在悄悄进行。侯广彬告诉记者，徐州公交的改制已经到了尾声，只剩下职工身份的置换。改制后，徐州公交集团的新名称将是“徐州公共交通有限责任公司”，职工和管理层共同控股，职工是大股东。徐州公交改制完成后，加上前期进入徐州的“中北巴士”和徐州公交控股的“京徐巴士”，徐州所有公交车辆都将由民营公交企业所有。

　　问及徐州公交改制的原因，朱植训坦言是被逼出来的：“由于种种弊端，造成公交集团根本无法实现最低成本的运行。再加上政府补贴减少，油料、维修等费用都在增加，而公交的票价却不能动。与此相对应的是，随着徐州城市的发展，老百姓要求增开更多的公交新线路，我们每年都要买100多台新车。没有钱，只好向银行借，集团负债近2亿元，负债率已经达到了96%。不改不行了。”

　　老百姓普遍关注的是，徐州公交全部民营化以后，票价会不会上涨？线路会不会减少？对此问题，侯广彬介绍说，由于公交事业的公益性，徐州公交民营化以后，政府仍然会向公交企业提供各项优惠政策和优先发展的扶持。线路的审批权依然在政府部门，而且政府对公交企业的监管会更加严格。侯局长强调了这次公交改制的目的：“我们是想通过改制，让徐州公交摆脱现在经营上的‘恶性循环’。通过充满活力的机制，挖掘公交企业内部的潜力，从而实现公交企业的良好发展，使其能够提供更多的线路，更好的服务，满足徐州城市不断发展和广大市民的需要。”（单亮　李先昭　朱新法）（新华日报）

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乌鲁木齐公交改制首次融入民营资本，尝试公交行业改制

   新疆新闻在线网5月24日消息：近日，乌鲁木齐市公交总公司与一家国有企业和一家民营企业达成协议，引进资金3568万元人民币，共同投资7282．5万元，组建两个国有与民营合资经营的公共交通企业，率先在新疆公共交通行业的改制中做出了有益的尝试。

　　乌鲁木齐市公交总公司以所属五分公司评估净资产1822万元出资与深圳华乐运输实业有限公司以货币资金出资1750万元，分别以51％和49％的股份，共同组建"乌鲁木齐市公交通达巴士有限责任公司"。同时，乌鲁木齐市公交总公司以所属中巴公司评估后的净资产1892．5万元出资与新疆聚天房地产开发有限公司以其货币资金投资1818万元分别以51％和49％的股份，共同组建"乌鲁木齐市公交兴盛巴士有限责任公司"。

　　乌鲁木齐市公共交通企业这一改制方案已经乌鲁木齐市国有企业改制领导小组批准。乌鲁木齐市公交总公司已分别与上述两家企业正式签订了协议书。


来源：乌鲁木齐晚报

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长春公交引入民营资本

来源： 长春日报 （2004年8月5日）  

    截至7月末，长春公交集团与民营企业合作的线路已达28条，两年多来引入民营资本1.5 亿元，共投资近2.2 亿元，投入1140 辆新车上线运营。随着公交行业由单纯依靠政府投资向投资主体多元化转型的加速，该行业也进入了一个以前所未有的速度更新车辆的时代。

    在市场经济体制下，公交票价的计划性与运营所需原材料价格的市场性之间的矛盾日益突出，仅靠政府投入，公交企业连简单再生产都难以维持。上世纪90年代中期，长春公交在小范围内试行职工自筹资金购置车辆的承包式经营，缓解了资金不足的压力，严重超期运营的车辆得以逐步更新。在此基础上，长春公交广泛与民营企业开展合作经营，尤其是近三年来，在国家新的产业政策推动下，曾经在公交大门前无数次碰壁的民营资本，获得了大大方方参与城市公共交通经营的机会，使我市的城市公交市场形成多家经营、适度竞争的格局。

    作为长春公交集团最大的合作伙伴，吉林省运金经贸有限公司自去年闯入长春公交市场以来，已经向5路、3路、230路等6条公交线路投入新车近100 辆。目前，与长春公交开展线路合作的民营企业共有9家，民营资本仿佛是一股新鲜的血液，源源不断地汇入长春公交集团这个老国企，使拥有2604 辆在运车辆的长春公交，上线运营时间不超过三年的新车就达1140 辆，使行驶在长春主要街路上的公交车都能达到车体色彩明快、车内设施舒适的较高水准。

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公交民营 波澜不惊

　　2004年3月3日，在徐州工商局，一个新的企业名称注册成功：徐州市公共交通有限责任公司，原来的徐州市公交集团随之注销。在此之前的几个月间，公交集团通过职代会投票的形式，决定以“增量入股”的方式进行改制，并通过了详细的改制方案，迈出了改制的实际步伐。用通俗的话说，公交集团被公交职工们“买”下了。

　　近两年，我市的市政公用行业加快了改制步伐。市燃气总公司与香港中华煤气公司合作组建了“港华”公司，徐州污水处理厂以TOT方式转让给安徽国祯集团30年经营权。那么，公交集团为何没有走面向外部投资者的改制之路？

　　改制后的新公司董事长、总经理朱植训阐述了三条主要的原因：一是公交集团负担沉重，改制前资产负债率已达96.6%，两年前曾经与徐州公交谋求合作的北京巴士，如今投资信心也受到影响。二是公交职工有“干好徐州人自己的公交”的强烈意愿，94.9%的职工代表选择了职工自己出资持股的改制方式。三是公交改制涉及公交广大职工利益，关乎社会秩序的稳定，而目前通过连续工龄计算的身份置换方式，95%的职工留在了企业，只有一少部分职工因身体或年龄的原因而提前内退。

　　对于改制企业，我市提出了“三个到位”的要求：产权置换到位，职工身份置换到位，经营机制转换到位。市政公用事业管理局副局长侯广彬指出，虽然公交职工身份的置换还得到4月底才能基本完成，但改制的程序已基本走完。“从目前的态势看，公交集团的改制是平稳的、成功的。我们今后将通过加强行业监管，保证我市公交市场的健康发展。”

　　实际情况进展如何呢？朱植训列出了这样一些数字：从挂牌到目前一个多月的时间，公司共出台了70多个文件规定，公司机关管理人员从79人减少到32人，全公司108位中层干部通过内退、竞聘，只保留了47人。精简的管理人员被充实到一线，原来从一线转到二线、三线的职工也来了一次“回归之旅”，7位包括小车司机在内的机关工作人员向全体职工发出了“到一线去”的倡议书，主动回到了一线驾驶员的岗位。“内部的‘强身健体’，当然是为了提高经济效益和社会效益，为了给市民提供更好的公交服务。”朱植训说。


　　对于广大公交职工来说，改制让他们责任心和忧患意识更强了。在云龙山西坡的一个公交站点，一位正在保养车辆的司机从车身下欠出半个身子回答记者说，咱还像以前一样开好车、干好活，但改制让大家心里觉得“紧”了，觉得应该操心的事多了，总想了解些公司的情况、发表些自己的意见，“主人”的感觉强了。

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改变公交一家独大 西安公交巴士公司“揭盖头”

来源：西安新闻网-西安晚报

　　本报讯（记者朱玲实习生殷普康）昨日市国资委和市交通局召开新闻发布会：由西安、广州、深圳、青岛四城市参股，总资产达1亿元的我市市政公用行业首家股份制改造企业———“西安公交巴士股份有限公司”18日挂牌。西安公交行业不再一家独大。

　　公交总公司“自制”竞争对手

　　“西安公交巴士股份有限公司”是西安市公共交通总公司作为主发起人，以所属的第一分公司的25条线路及相关车辆、设备等实物资产，联合深圳公共交通（集团）有限公司、广州市第二公共汽车公司、青岛公交集团投资发展股份有限公司、深圳市众盛实业有限公司和西安城市交通投资有限公司等单位共同设立的，注册资本总额为1亿元，全部为净资产。

　　据了解，西安市公交总公司营运线路159条，营运车辆2889辆，线路长3133公里，营运覆盖面170平方公里，承担着西安城市70％的公交客运任务，去年客运量达4.7亿人次，收入达5.1亿元，是陕西省最大的城市公共交通企业。新组建的巴士公司为四城市公交行业强强联手，坐拥总公司一分公司的25条公交线路，占去公交总公司约1／4的市场份额，配备车辆600多台。与此前西安已有的14家民营公司的30条线路，那种独家、单车经营为主的方式相比，新公司的规模和公司化运作方式都无疑在西安公交行业增添了一个重量级的竞争对手。两家独立法人性质的大公交企业展开良性竞争，无疑会使乘客享受更为优质的服务。

　　百姓能得啥好处

　　巴士公司将承继国有公交行业所承担的各项公益性义务，享受免费乘车的老年人、伤残军人、享受低价月票的学生乘客等不会受到影响。巴士公司各线路的运行价格也不会发生变化，线路布置等都将严格遵循政府规范管理。

　　巴士公司已购买了100辆新车，用以更换和增加25条线路的车辆。目前，300路已新增38台纯天然气汽车；604路也增加了18台空调车。年底前，他们还将购置100辆新车投入运营。而公交总公司通过改制变现的2700多万资金也将用于在全市其他线路上添置新车。大量增加的新车将改善车辆密度不够、前后车间隔时间过长的问题；公交车档次的提高也将为乘客提供更加舒适的乘车环境。


　　本报讯（记者朱玲实习生殷普康）昨日，记者从市公交总公司获悉，已经确定以下25条线路由新成立的西安公交巴士股份有限公司运营。

　　由新的巴士公司经营的线路有611、225、612、104、210、201、202、201区间、107、101、31、301、222、50、24、12、603、106、23、223、9、303、224、604、300路。据业内人士预测，该公司下半年净资产收益率即可达到4.25％，2006年收益率可达9％，2007年达11％。 　　

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郑州公交公司还处于垄断地位

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长沙虽然有8家公司
但公交线路还没有破百
几个公司之间竞争并不是良性的
乘客的乘车环境依然很差！